Good things come to those who wait – on 8th November 2023, the European Commission published the annual progress reports for the Western Balkan economies for 2023 – the new enlargement package and the Progress Report on European integration process for all WB6. How do these reports assess the progress made by these economies in 2023? To what extent do they address the issues and needs of young people, and do they take into account the involvement of youth in decision-making processes? Just to remind ourselves – Western Balkans consist of Albania, Bosnia and Herzegovina, Montenegro, North Macedonia, Serbia, and Kosovo*[1] and this document conducts a comparative analysis of the reports for these economies, with focus on the youth perspective.
Are we in Serbia all reading the same the European Commission’s Report?
Public reaction to the Report in Serbia was as expected, given the election fervour – which is something we are not unfamiliar with. Serbia’s Prime Minister Ms. Ana Brnabić did not hide her satisfaction with the fact that the European Commission, as she said, “recognised the evident progress Serbia has made” in all key areas. On the other hand, civil society in Serbia does not share the same optimism as its decision-makers, and I’m uncertain whether the people of Serbia perceive the benefits of specific advancements. Whether due to the election campaign or the traditional avoidance of responsibility by public authorities, there has been a notable lack of more thorough commitment to the recommendations of the European Commission and the proposal of more concrete solutions. The impression lingers that we are not sure how to interpret this year’s EC’s Progress Report, or, legitimately, we raise the question: Are we all reading the sameReport? For nearly a decade, Serbia’s preparedness for EU membership has stagnated at the same level, and achieving substantial advancement requires more than superficial assessment that masks the reality.
We rarely receive a ‘very good’ or ‘good’ progress score, while for years now the discourse surrounding us concerns the limited progress score Serbia has made. Based on the Alternative Report on the Status and Needs of Youth for 2023, annual research conducted by the National Youth Council of Serbia, youths who follow political situation in the country say they are most interested in corruption, criminal activity, and topics of national interest such as: Kosovo and Metohija, Serbia’s foreign policy, as well as economic topics concerning employment, the state of democracy and environmental protection.
We must remember that, to date, 22 out of 35 chapters have been opened, of which two have been temporarily closed. The opening of chapters, their closure, and the analysis of recommendations in the accession process to the European Union may seem like mere administrative activities, which they often are. However, what we must not lose sight of is that they relate to areas that affect the lives of each of us, regardless of our interests, occupation, place of residence, or personal values. In respect of EU accession and the sustainability of this type of supranational organisation, we may have different views, yet the defined chapters and criteria directly relate to our standard of living, health, rights, and participation. As such, they must not remain mere words on paper, regardless of our sentiments towards the EU.
The (un)important 16 percent of youth
Based on Serbia’s Law on Youth, anyone between the ages of 15 to 30 belong to the youth category. According to the 2022 census in Serbia, young people (15–29 years old) make up 15.76% of the population. Are our needs visible? And if so, to what extent?
In its report on economic criteria and the functionality of the market economy, the European Commission addresses the Youth Guarantee programme. Given that one of the most pressing issues facing youths is unemployment, implementation of the Youth Guarantee Plan should serve to facilitate entry into the labour market and the acquisition of the necessary skills. Why is this important and what is the Youth Guarantee exactly?
According to official data of the National Employment Service, the number of unemployed youths in May 2023 amounted to 75,526, which is 18.43% of the total number of unemployed persons. It is vital to mention that transition from school to the first stable and/or satisfactory job in the Republic of Serbia is very lengthy, taking almost two years, which means that we actively seek employment for a lot longer than our peers in EU countries[2]. Most youths don’t work in jobs they were educated to perform. Most believe that they need to know someone or to join a political party to secure employment, and at the same time, ‘under the table’ labour is prevalent in our country.
Youth Guarantee is a European mechanism intended to assist youths in overcoming the transition period between school, seeking employment and internships or further education and vocational training, and they function as a political requirement. What does this mean? This programme is a political requirement of all EU member governments ensuring that young people receive quality offers in reference to: employment, continued education, an apprenticeship or a traineeship, and given that the period of entry into the labour market for youths is not easy, we can easily understand the significance of this type of systemic support. This obligation must be fulfilled by governments within four months upon the loss of employment or upon the completion of education. A portion of the responsibility and decision-making is on us as individuals, but the state is the one obligated to facilitate this process and ensure the collaboration of all societal sectors – the public sector, employers, the civil sector, local self-governments, etc. The Protocol on Cooperation in the Youth Guarantee Program is signed between Serbia and the EU in July 2023.
The Progress Report for Serbia also refers to the continuation of the My First Salary programme which supports youth employment. The programme is implemented through four phases. The first phase is intended for employers interested in participating in the programme. Following this is the registration of unemployed persons, while the third phase deals with candidate selection. The fourth phase of programme implementation is the signing of a three-party contract between the National Employment Service, the employer and the chosen candidate. A ‘detail’ that clouds the idyllic image of state intervention is that this programme is implemented over a period of nine months without the candidate establishing an employment relationship. This means that young people lack proper working conditions and the right to social security, regulated days off, and the health insurance they receive is limited in scope. Furthermore, the state will pay out monthly cash compensation to youths with a secondary education in the amount of RSD 28,000, while youths with a higher education will receive RSD 34,000. And, considering that the average consumer basket in August of 2023 amounted to over RSD 100,000, the title of the programme which includes the word ‘salary’, should be altered, as it’s hardly the case that we can legitimately call the provided compensations ‘salaries’. Based on the Research, most youths consider a salary of over RSD 110,000 sufficient to secure a decent living[3]. Add to this that nearly 18% of youths are employed ‘under the table’, and combine this with the fact that youths do not trust our government institutions, and on top of all this that they are exposed to physical and other forms of abuse on a daily basis – what we are left with is a situation where 50% of youths plan on leaving Serbia, while 40% do not yet plan to leave but have not written-off the possibility entirely. We must also take into account that economic migrations have contributed to reducing the youth unemployment rate.
The European Commission has provided recommendations on how to increase youth activity levels and reduce unemployment in the form of temporary employment which is the subject of the closed Chapter 26 – Education and Culture. These recommendations provide an overview of the situation and recommendations referring to secondary and higher education. They also address the development of necessary skills required for the labour market, insufficient opportunities for requalification, and the importance of career guidance and counselling.
Good things come to those who (don’t) wait
The above mentioned Chapter refers also to the previously adopted laws and strategies – at the start of the year, the new, long awaited National Youth Strategy governing the priorities of youth policies until 2030 was adopted. This was followed by the adoption of the Action Plan for the period 2030 to 2050, concerning the implementation of the Youth Strategy. The Action Plan, as a public policy document, operationalises the overall and special goals established in the Strategy; it prioritises the time needed to achieve concrete measures and defines necessary financial assets required for its implementation. On the other hand, we’re still awaiting the adoption of relevant laws which will improve the position and rights of youths.
How far have we come in terms of the Law on Youth? The new Law on Youth has yet to be adopted. However, unlike the previous ministry responsible for youth, the Ministry of Tourism and Youth has started working on the development of a new law through working groups which are currently reviewing a draft copy of the law. Following this, we can expect a public debate to be held. The group is currently working on amendments to the Law on Volunteering, and when it comes to the Law on Internships, a draft copy exists, yet there seems to be a lack of political will. It isn’t unheard of in our country for all further traces of draft laws and the continuation of other processes to be lost in the election process. Furthermore, even when expected to take place, it isn’t unfamiliar for public debates to be held over the holidays or summer months, and information regarding when/where they are to be held is provided as though state secrets are in question.
About Youths – with youths
One point in Serbia’s favour – the European Commission prised the renewed activity of the Youth Council of the Government of the Republic of Serbia, an advisory body which encourages activities concerning the development, realisation, and implementation of youth policy, proposing measures for its improvement. Alongside government bodies, members of the Council include experts and other actors, as well as youth representatives who advocate for the views of young people in Serbia. While there is a noticeable difference in the frequency and methods of holding sessions of the current Council compared to previous terms, there is still room for improvement, given that the new Law on Youth emphasises the importance of this opportunity. Council sessions are a platform for youth representatives to address important youth issues. Therefore, it is crucial that representatives of other ministries, as well as other Council members, actively participate and demonstrate a willingness to implement agreed-upon measures. The mandate of the current Council lasts under the current government’s term, and frequent electoral processes in our country hinder a more in-depth commitment to problem-solving due to the frequency of institutional changes.
The newly designated ministry responsible for youth is the Ministry of Tourism and Youth. This institutional change did not entail a systematic change that would further stimulate intersectoral cooperation. What does this mean? According to the latest date, currently there are 11 of a total of 17 envisaged posts filled in the Youth Sector. The situation is somewhat improved in comparison to the previous ministry but we still face a lack of human resources which impedes processes and implementation.
Additionally, we must always bear in mind that youth are a heterogenous group, meaning that even among youths, needs and lifestyles vary. In particular, we are referring to youths who live in urban areas and their peers living in smaller communities in Serbia. This is why mechanisms that will enable youth participation at the local level are crucial. Almost 50% of local self-government units lack local youth councils, and those that do have them, have councils that are often dysfunctional and non-inclusive bodies. To summarise, just as there is a national youth council, we also need functional participation mechanisms locally, such as youth councils, youth offices, local action plans, the financing of local youth policies and youth spaces.
Progress Report concerning neighbouring economies
What do the reports of neighbouring WB economy indicate? In terms of Albania and the fulfilment of this country’s economic criteria, the Report also refers to its readiness to implement the Youth Guarantee. Let us remind you that in 2022, Tirana held the title of European Youth Capital, resulting in a diverse range of content and activities for youth residing in this city and the region. As highlighted by the European Commission, the title enhanced both local and national ecosystem relative to youth policy development. In addition to indicators which show that it has not yet secured systemic functionality in social services, innovation, and employability, Albania made sound progress in these areas over the reporting period.
In line with the previous report’s recommendations, the National Employment and Skills Development Strategy for 2023-2030 was adopted. The strategy focuses on quality employment, skills’ development and better harmonisation in terms of demand and supply on the labour market. The strategy prioritises systematic engagement of the private sector in vocational education and training, as well as the development of green and digital skills through a lifelong learning system. Furthermore, the National Youth Guarantee Action Plan was approved, and in the coming year Albania should start with the piloting of the Youth Guarantee, with particular focus on NEET youth (those who are Not in Education, Employment, or Training education). The National Youth Strategy for 2022-2029 was adopted in October 2022 and also addresses the issue of gender-based violence, fostering skills that promote the emotional, psychological, and physical well-being of young women and men.
In the European Commission’s Progress Report for Bosnia and Herzegovina, focus is also on youth employment issues. Youth unemployment (15-24 years of age) has returned to pre Covid pandemic levels, at nearly 30%. High unemployment has persisted for years due to challenges related to skill mismatches, slow job creation rates, and inadequate tax solutions. Also, there is a significant gender gap present, with women’s unemployment rates higher than those for men. At the same time necessary reforms in public employment services are hindered by limited budgetary and human resources.
Bosnia and Herzegovina still holds ‘low quality’ scores in innovation and education due to unyielding skills mismatches. What does this mean, in fact? The education system in BiH fails to provide the work force with the skills and know-how required for unhindered integration into the labour market. Thus, inadequate education is an important factor impacting the exceptionally high level of unemployment among youths. Curriculum plans and programmes remain outdated and are insufficiently compliant with the real needs of the country, while in terms of the entire population, there continues to be a large share of underqualified individuals.
In respect of social policies and employment, BiH has achieved a certain level of preparedness, mostly in terms of the recommendation referring to the drafting of an Implementation Plan for the Youth Guarantee. The Commissions’ previous year’s recommendations have been implemented only partially and thusly remain in force. In the coming year, this country should adopt an Employment strategy at both the legal entity and state levels, and to also adopt an Implementation Plan for the Youth Guarantee which is in line with EU guidelines. Emphasis is placed on the drafting of a Youth National Strategy which should ensure the equal treatment of youth in society.
The situation in Montenegro is quite similar to that of the region, with youth unemployment issues, i.e., nearly 30% of youths fall under this category. Readiness for reforms by the Employment Agency of Montenegro is regarded by the European Commission as an important step towards implementing the Youth Guarantee and achieving a functional labour market. In July 2021, Montenegro adopted the Western Balkans Declaration on ensuring the sustainable integration of young people into the labour market, committing to taking concrete steps for the gradual introduction and implementation of the Youth Guarantee.
Similar to Serbia, the inhabitants of Montenegro are awaiting the completion of important legislative processes that would normatively regulate the rights of young people in the country. The agenda includes the adoption of amendments to the Law on Youth, a new Youth Strategy (as the previous version covered the period until 2020), and the adoption of an Action Plan for its implementation. As stated in the report, this strategy would operationalise youth centres in the country, emphasising their importance as one of the mechanisms of youth policy.
Concerning North Macedonia, young people are also recognised as a vulnerable target group facing difficulties in the labour market. North Macedonia was the first economy in the Western Balkans to introduce a form of Youth Guarantee in 2018. From 2018 to 2022, the youth unemployment rate decreased by almost 13%, despite the Employment Agency operating with insufficient human resources. Although North Macedonia serves as an example of good practice for neighbouring countries, the European Commission emphasises that labour market inactivity remains particularly high for women compared to men. The recommendation is to intensively continue the implementation of this plan, with focus on society’s vulnerable groups. The country has a National Employment Strategy 2021-2027, an Employment Action Plan 2021-2023, and a new plan for the implementation of Youth Guarantees 2023-2026, which was adopted in March 2023. The Law on Youth Participation and Youth Policy, adopted in 2020, regulates various issues in the field of youth policy, particularly youth organisation, youth participation in decision-making, documents of youth practical policy, activities, and measures at the national and local levels. During the reporting period, the National Youth Strategy for 2023-2027 was developed and is awaiting adoption. An open question remains regarding the alignment of the adopted regulatory acts with the country’s real capacities for their implementation.
The European Commissions’ Kosovo* report addresses the volunteering environment, aiming for improvement. This includes establishing an appropriate legislative framework in line with international standards and allocating financial and human resources for youth volunteering programmes. A multi-year plan for the implementation of Youth Guarantees has been adopted, and reforms of public employment services are underway, with the Kosovo Employment Agency appointed as the coordinating body. Key efforts were made during the initial phase of scheme implementation. The Ministry of Culture, Youth, Sports, and Innovation established a working group to act as a focal point for implementing Youth Guarantees. Factors directly complicating the situation of improving employability in Kosovo* include the intensive presence of the informal economy and education system deficiencies. Throughout the year, work has been done to secure conditions for piloting Youth Guarantees in two municipalities, amending relevant legislation, and restructuring the public employment service.
The recommendations are there, but where does the responsibility lie?
Various chapters of European Commission reports touch upon the position and issues of young people, providing a brief overview of past achievements and further recommendations. Understandably, due to the extensive nature of the reports, thematic areas, and recommendations, there isn’t more specific focus on young people as a distinct target group. On the other hand, in practice, the youth issue is dealt with in other defined chapters, meaning that we are a horizontal group that should be included in social policy, employment, freedom, security, education, environmental protection, climate change, and other areas.
The conclusion of this comparative analysis is that none of the WB economies stand out particularly where youth policy is concerned. The focuses of the presented European Commission packages are youth employability, innovative approaches to employability and education, reducing the NEET rate among youth, and gender inequalities. Differences mainly exist in normative processes, namely the timeliness of adopting legislative acts. While some economies are still awaiting draft laws and their adoption, others can serve as examples of good or bad practices from which processes may be learned. This mutual strength and source of information, both among decision-makers and young people in the region exchanging experiences, are crucial. Successful youth policy involving young people in decision-making lies in having both regional and cross-sectoral cooperation, encompassing all societal actors from the public, private, civil sectors, media, professional communities, and young people themselves.
The European Commission’s legitimacy lies in actively engaging young people at every stage of decision-making processes, emphasising the establishment and oversight of mechanisms that facilitate youth involvement in these processes. European Commission recommendations hold both political and legal significance. Nevertheless, the implementation of measures and responsibility lie with decision-makers and other state actors. Still, policies aimed at young people should be created by us, the young people. Aligning European and national expertise with the actual needs of young people should be standard practice. Involving young people in decision-making can impact the existing level of trust in institutions, interest and activism in the politics around us, and youth attitudes toward the European Union. For example, the positive reaction of young people in Serbia to the EU is at a record low, with 41% of youths who do not support Serbia’s entry into the EU. Therefore, due to the geopolitical situation in the region and the general decline in support for the accession process, it appears that the European Commission has used the momentum of the reports to gain stronger sympathies and strengthen influence on WB economies. The conclusion of the Youth Progress Index 2023 research, conducted by the European Youth Forum, the largest platform of European youth organisations, indicates that despite progress in certain areas, stagnation persists concerning the rights and freedoms of young people, equal access to education, justice, political freedoms, freedom of religion, air quality, and housing policy.
It is important for us to discuss young people as a distinct target group and for them to be involved in making both national and local decisions. Within such a system, we have our rights and obligations, as well as responsibilities. However, the responsibility of young people and decision-makers in these processes cannot be at the same level.
Author: Jelena Dadić, Youth Policy and Communication Consultant
* This publication was funded by the European Union. Its contents are the sole responsibility of the Center for Democracy Foundation and do not necessarily reflect the views of the European Union.
[1] Note: The asterisk does not prejudge Kosovo’s status and is in line with UN Security Council Resolution 1244/1999, as well as the International Court of Justice opinion on Kosovo’s Declaration of independence.
[2] Alternative Report on the Status and Needs of Youth for 2023, National Youth Council of Serbia
[3] Alternative Report on the Status and Needs of Youth, Youth Umbrella Organisation of Serbia, 2023.
Čekali i dočekali – Evropska komisija je 8. novembra objavila godišnji izvještaj o napretku regiona za 2023. godinu, odnosno, novi paket proširenja i Izvještaj o evrointegraciji za sve zemlje Zapadnog Balkana. Kakva je ocjena napretka ovih zemalja u ovogodišnjim izvještajima, u kojoj mjeri se oni bave i pitanjima i potrebama mladih, odnosno, uzimaju li u obzir učešće mladih u procesima donošenja odluka? Podsjetimo se, Zapadni Balkan čine Albanija, Bosna i Hercegovina, Crna Gora, Sjeverna Makedonija, Srbija i Kosovo*[1], a tekst se bavi uporednom analizom izvještaja za navedene zemlje sa fokusom na omladinsku perspektivu.
Čitamo li svi u Srbiji isti izjveštaj Evropske komisije?
Reakcije javnosti na izvještaj u Srbiji bile su očekivane, uzimajući u obzir izbornu poletnost, koja nam nije strana. Premijerka Srbije Ana Brnabić nije krila zadovoljstvo, jer je Evropska komisija, kako kaže, „prepoznala jasan napredak Srbije“ u svim ključnim oblastima. Sa druge strane, civilno društvo u Srbiji ne izražava jednaku pozitivnost kao donosioci odluka, a nisam sigurna ni da građani i građanke Srbije osjećaju blagodeti određenog napretka. Da li zbog same izborne kampanje ili tradicionalnog bijega od odgovornosti javnih vlasti, izostalo je temeljnije posvećivanje preporukama Evropske komisije i predlaganje konkretnijih rješ0nja. Ostaje utisak da nismo sigurni kako da čitamo ovogodišnje izvještaje Evropske komisije, odnosno, legitimno postavljamo pitanje: Čitamo li svi isti izvještaj? Skoro deceniju, pripremljenost Srbije za članstvo u Evropskoj uniji stagnira na istom mjestu, a za ozbiljan pomak potrebno nam je više od prolazne ocene kojom ćemo zamaskirati realnost.
Ocjenu veoma dobrog i dobrog napretka rijetko kada čujemo, dok se godinama oko nas vrti diskurs o ograničenom napretku Srbije. Na osnovu Alternativnog izvještaja o položaju i potrebama mladih za 2023. godinu, istraživanja koje svake godine sprovodi Krovna organizacija mladih Srbije, mladi koji prate politička dešavanja izjašnjavaju se da ih najviše interesuju teme korupcije i kriminala, zatim nacionalne teme – Kosovo, spoljna politika Srbije, ali i ekonomske teme zapošljavanja, stanja demokratije i zaštite životne sredine.
Podsjetimo se, do danas je otvoreno 22 od 35 poglavlja od čega su dva privremeno zatvorena. Otvaranje poglavlja, zatvaranje istih, kao i analiza preporuka izvještaja u procesu pristupanja Uniji naizgled deluju kao puke administrativne aktivnosti, što često i jesu, ali ono što ne smijemo izgubiti iz vida jeste da se one odnose na oblasti koje utiču na živote svakoga od nas, bez obzira na naša interesovanja, vrstu zanimanja, mjesto stanovanja ili naše lične vrijednosti. U vezi sa procesom pristupanja Evropskoj uniji, kao i o održivosti ovakve nadnacionalne organizacije možemo imati različite stavove, ali definisana poglavlja i kriterijumi u direktnoj su vezi sa našim životnim standardom, zdravljem, pravima i participacijom i kao takvi ne smiju ostati mrtvo slovo na papiru, bez obzira na naše sentimente ka Evropskoj uniji.
(Ne)važnih 16 odsto
Na osnovu Zakona o mladima u Srbiji, sva lica od 15 do navršenih 30 godina života smatraju se mladim, a prema popisu iz 2022. godine, mladi (15–29 godina) čine 15,76 odsto populacije u Srbiji. Jesu li i koliko naše potrebe vidljive?
Evropska komisija se, u svom izvještaju u okviru ekonomskih kriterijuma i funkcionisanja tržišne ekonomije, osvrće na program Garancija za mlade. Uzimajući u obzir da je jedan od najvećih problema mladih upravo nezaposlenost, implementacija plana Garancija za mlade trebalo bi da nam olakša sam ulazak na tržište rada i sticanje potrebnih vještina. Zbog čega je ovo važno i šta su tačno Garancije za mlade?
Prema zvaničnim podacima Nacionalne službe za zapošljavanje broj mladih koji su nezaposleni u maju 2023. godine iznosio je 75.526 što predstavlja ukupno 18,43 odsto od celokupnog broja nezaposlenih. Važno je pomenuti i da tranzicija od škole do prvog stabilnog i/ili zadovoljavajućeg posla u Republici Srbiji traje veoma dugo, skoro dvije godine, što znači da posao u Srbiji aktivno tražimo mnogo duže nego naši vršnjaci u zemljama Evropske unije.[2] Većina mladih ne radi na poziciji za koju su se školovali, mnogi vjeruju da su za dobijanje posla primarna lična poznanstva i članstvo u političkoj partiji, dok su u našoj zemlji i dalje prisutni slučajevi „rada na crno“, odnosno neprijavljivanja zaposlenih lica.
Garancije za mlade jesu evropski mehanizam koji treba da pomogne mladima da što lakše prebrode prelazni period nakon završenog školovanja, traženja posla, prakse ili dodatnog školovanja i usavršavanja, a funkcionišu u vidu političke obaveze. Šta to znači? Ovaj program predstavlja političku obavezu svih vlada država članica Evropske unije da obezbijede mladim ljudima kvalitetnu ponudu za: zapošljavanje, nastavak obrazovanja, praksu ili obuku, a uzimajući u obzir da period ulaska na tržište rada mladima nije nimalo lak, neće nam biti teško da shvatimo značaj ove sistemske podrške. Država ovu obavezu mora ispuniti u roku od četiri meseca od gubitka posla, odnosno, završetka školovanja. Dio odgovornosti i odluke je svakako na nama, ali država je ta koja ima obavezu da nam olakša ovaj proces i obezbijedi saradnju svih sektora u društvu – javnog sektora, poslodavaca, civilnog sektora, lokalnih samouprava, itd. Srbija je sa Evropskom unijom potpisala Protokol o saradnji na programu Garancija za mlade u julu ove godine.
Izvještaj se dotiče i nastavka programa Moja prva plata koji podstiče zapošljavanje mladih. Program se realizuje kroz četiri faze, a prva je namjenjena isključivo poslodavcima koji su zainteresovani da učestvuju u programu. Potom je na redu prijava nezaposlenih lica, dok će se treća faza programa odnositi na izbor kandidata od strane poslodavaca. Četvrta faza realizacije programa podrazumeva potpisivanje trojnog ugovora između Nacionalne službe za zapošljavanje, poslodavca i izabranog kandidata. „Detalj“ koji remeti idiličnu sliku državne intervencije jeste da se ovaj program realizuje u trajanju od devet meseci bez zasnivanja radnog odnosa, što znači da mladi nemaju adekvatne uslove rada i pravo na socijalno osiguranje, regulisane slobodne dane, a zdravstveno osiguranje koje dobijaju je ograničenog karaktera. Takođe, država će na mjesečnom nivou isplaćivati mladima sa srednjim obrazovanjem novčanu naknadu u iznosu od 28.000 dinara, dok će mladi sa visokim obrazovanjem dobijati 34.000 dinara. Uzimajući u obzir da je prosječna potrošačka korpa u avgustu 2023. godine iznosila više od 100.000 dinara, naziv programa koji sadrži riječ plata trebalo bi redefinisati, jer se legitimno pitamo da li ovo uopšte možemo nazvati platom. Na osnovu istraživanja, najveći procenat mladih smatra da je plata od više od 110.000 dinara dovoljna za pristojan život[3]. Na ovo dodajte podatak da skoro 18 odsto mladih ljudi radi na crno, promešajte sa informacijom da mladi nemaju povjerenja u institucije u našoj zemlji, začinite time da su na dnevnom nivou izloženi fizičkom i drugim oblicima nasilja i dobićete odličan recept kako 50 odsto mladih planira da napusti Srbiju, dok 40 odsto njih ne planira trenutno, ali ne otpisuje tu mogućnost. Moramo uzeti u obzir i da zasluge za smanjenje stope nezaposlenosti mladih imaju i ekonomske migracije.
Evropska komisija ukratko daje preporuke za povećanje stope aktivnosti mladih i smanjenje nezaposlenosti u okviru privremeno zatvorenog Poglavlja 26 – Obrazovanje i kultura. U njima se daje pregled stanja i preporuka u oblasti srednjeg i visokog obrazovanja, ali se dotiče i razvoja neophodnih vještina za tržište rada, nedovoljnih mogućnosti za prekvalifikaciju i značaja karijernog vođenja i savetovanja.
Ko (ne) čeka – taj dočeka
Gore pomenuto poglavlje ukratko se dotiče i prethodno usvojenih zakona i strategija – početkom godine je usvojena nova dugoočekivana Nacionalna strategija za mlade koja određuje prioritete omladinske politike do 2030. godine, a potom je usvojen i Akcioni plan za period od 2023. do 2025. godine za sprovođenje Strategije za mlade. Akcioni plan, kao dokument javne politike, operacionalizuje opšte i posebne ciljeve postavljene Strategijom, definiše prioritete u pogledu vremena ostvarivanja konkretnih mera i precizira neophodna finansijska sredstava za njihovo sprovođenje. Sa druge strane, još uvek čekamo na bitne zakone koji se tiču unapređenja položaja i prava mladih.
Dokle smo stigli sa Zakonom o mladima? Novi Zakon o mladima još uvek nije usvojen, ali za razliku od prethodnog resornog ministarstva za mlade, Ministarstvo turizma i omladine otpočelo je rad na izradi novog zakona, kroz rad Radnih grupa koje razmatraju nacrt zakona, nakon čega nas očekuje održavanje javne rasprave. U toku je rad radne grupe za izmjene i dopune Zakona o volontiranju, a kada se radi o Zakonu o radnoj praksi – nacrt postoji, ali očigledno ne i politička volja. Nije nam strano da se u kontekstu procesa izbora, nacrtima zakona i nastavku započetih procedura u našoj zemlji gubi svaki trag. Takođe, nije nam strano da se čak i kada dočekamo proces javnih rasprava, one održavaju za vrijeme praznika ili sezona odmora, a informacije o njihovom održavanju nerijetko dobijamo kao da su u pitanju tajni državni podaci.
O mladima sa mladima
Jedan plus za Srbiju – Evropska komisija pohvalila je obnovljenu aktivnost Saveta za mlade Vlade Republike Srbije, savjetodavnog tijela koje podstiče aktivnosti u vezi sa razvojem, ostvarivanjem i sprovođenjem omladinske politike i predlaže mjere za njeno unapređivanje. Članovi Savjeta pored organa državne uprave, kancelarija za mlade jesu eksperti/kinje i drugi akteri, ali i predstavnici mladih koji zastupaju stavove mladih u Srbiji. Iako možemo primetiti osetnu razliku u učestalosti i načinima održavanja sednica aktuelnog Savjeta za razliku od prethodnih saziva, a ako uzmemo u obzir da se i novi Zakon o mladima dotiče važnosti postojanja ove mogućnosti, prostor za unapređenje još uvijek postoji. Sjednice Savjeta jesu mjesto za predstavnike mladih da adresiraju važna omladinska pitanja, stoga je važno da i predstavnici drugih ministarstava, kao i drugi članovi Savjeta budu aktivan dio ovog tijela i pokažu spremnost da dogovorene mjere zaista budu i primjenjene. Mandat tekućeg Savjeta traje do vremena aktuelnog saziva Vlade, a učestali izborni procesi u našoj zemlji onemogućavaju dublje posvećivanje rješavanju problema, usljed frekventnosti institucionalnih promjena.
Novo resorno ministarstvo zaduženo za mlade jeste Ministarstvo turizma i omladine, a ova institucionalna promjena nije podrazumijevala i sistemsku promenu koja bi još više podstakla međusektorsku saradnju. Šta to znači? Prema posljednjim podacima, u Sektoru za omladinu trenutno radi 11 zaposlenih od ukupno 17 predviđenih radnih mjesta. Situacija jeste nešto bolja u odnosu na prethodno ministarstvo, ali i dalje se suočavamo sa nedostatkom ljudskih resursa koji koči procese i implementaciju.
Takođe, ono što uvijek treba imati u vidu jeste da su mladi heterogena grupacija, što znači da i među samim mladima postoje razlike u potrebama i načinu života, najprije govoreći o mladima koji žive u gradovima i o njihovim vršnjacima u manjim mjestima u Srbiji. Zato su nam veoma važni mehanizmi učešča mladih i na lokalnom nivou. Skoro 50 odsto jedinica lokalne samouprave nema formirane lokalne savjete za mlade, a one koje imaju, često se radi o nefunkcionalnim i neinkluzivnim telima. Dakle, kao što postoji nacionalni Savjet za mlade, tako su nam i na lokalu potrebni funkcionalni mehanizmi učešća kao što su savjeti za mlade, kancelarije za mlade, lokalni akcioni planovi, finansiranje lokalne omladinske politike i omladinski prostori.
Analiza napretka u komšiluku
Šta kažu izvještaji ostalih zemalja na Zapadnom Balkanu? Kada se radi o Albaniji i o ispunjenosti ekonomskih kriterijuma za ovu državu, izvještaj se takođe dotiče pripremljenosti ove zemlje za implementaciju Garancija za mlade. Podsetimo se, u 2022. godini Tirana je nosila titulu Evropske prijestonice mladih, što je rezultiralo postojanjem raznolikih sadržaja i aktivnosti za mlade iz ovog grada, ali i iz regiona, a kako ističe i Evropska komisija, ova titula unaprijedila je lokalni i nacionalni ekosistem za razvoj omladinskih politika. Pored naznake da još uvijek nije obezbijedila sistemsku funkcionalnost na poljima socijalnih usluga, inovacija i zapošljivosti, Albanija je ostvarila dobar napredak u ovim oblastima u toku izvještajnog perioda.
U skladu sa preporukama iz posljednjeg izveštaja, usvojena je nova Nacionalna strategija zapošljavanja i vještina 2023-2030 koja se fokusira se na kvalitet poslova, razvoj vještina i bolje usklađivanje potražnje i ponude na tržištu rada. Ona daje prioritet sistematskom angažovanju privatnog sektora u stručnom obrazovanju i obuci, kao i razvoju zelenih i digitalnih vještina kroz sistem celoživotnog učenja. Takođe, odobren je Nacionalni plan implementacije šeme Garancija za mlade, dok bi u narednoj godini Albanija trebalo da započne pilotiranje Garancija za mlade, sa posebnim fokusom na NEET mlade (one koji nisu u obrazovnom sistemu, zaposleni ili na obuci/neformalnom obrazovanju). Nacionalna strategija za mlade 2022-2029 usvojena je u oktobru 2022. godina i dotiče se i oblasti rodno zasnovanog nasilja, njegovanjem vještina koje promovišu emocionalnu, psihološku i fizičku sigurnost mladih žena i muškaraca.
U izvještaju za Bosnu i Hercegovinu, takođe je u fokusu problem zapošljivosti mladih. Nezaposlenost mladih (15-24 godine) vratila se na nivo prije pandemije Kovida i na stopu od skoro 30 odsto nezaposlenih mladih. Visoka nezaposlenost traje godinama zbog izazova povezanih sa neusklađenošću vještina, nedovoljnim tempom otvaranja radnih mesta i neadekvatim poreskim rešenjima. Takođe, postoji značajan rodni jaz, sa stopama nezaposlenosti žena većim od onih za muškarce, dok neophodne reforme javne službe za zapošljavanje onemogućavaju ograničeni budžetski i ljudski resursi.
U oblasti inovacija i obrazovanja, BiH i dalje ima ocjenu lošeg kvaliteta zbog kontinuirane neusklađenosti vještina. Šta ovo, u stvari znači? Obrazovni sistem u BiH ne uspjeva da radnoj snazi obezbijedi vještine i znanja neophodna za nesmetanu integraciju na tržište rada, te je neadekvatno obrazovanje važan faktor za posebno visoku stopu nezaposlenosti mladih. Nastavni planovi i programi i dalje su zastareli i još uvijek nisu dovoljno usklađeni sa realnim potrebama zemlje, dok u cjelokupnoj populaciji i dalje postoji veliki udio niskokvalifikovanih ljudi.
U oblasti socijalne politike i zapošljavanja, BiH je ostvarila određeni nivo pripremljenosti, najviše u vezi sa preporukom koja se odnosi na izradu plana implementacije Garancija za mlade. Preporuke Komisije od prošle godine su samo djelimično sprovedene i stoga ostaju na snazi. U narednoj godini ova država bi trebalo da usvoji strategije zapošljavanja na nivou entiteta i na nivou cijele zemlje, ali i da usvoji plan implementacije Garancija za mlade u skladu sa smernicama EU. Naglasak se stavlja i na izradu Nacionalne strategije za mlade koja bi trebalo da obijezbedi ravnopravan tretman mladih u društvu.
Situacija u Crnoj Gori ne odskače mnogo od situacije u regionu, sa problemom nezaposlenosti mladih od skoro 30 odsto. Spremnost na reforme od strane Zavoda za zapošljavanje Crne Gore, Evropska komisija vidi kao važnu stepenicu ka implementaciji Garancija za mlade, ali i za funkcionalno tržište rada. Crna Gora je u julu 2021. godine usvojila Deklaraciju Zapadnog Balkana o obezbjeđivanju održive integracije mladih na tržište rada i obavezala se da će preduzeti konkretne korake za postepeno uvođenje i implementaciju Garancije za mlade.
Slično kao i u Srbiji, i građani i građanke Crne Gore čekaju završtetak važnih zakonodavnih procesa koji bi normativno uredili prava mladih u zemlji. Na redu je usvajanje izmene i dopune Zakona o mladima, nove Strategije za mlade s obzirom na to da se prethodna odnosila na period do 2020. godine, ali i usvajanje Akcionog plana za njenu implementaciju. Kako se navodi u izveštaju, ova Strategija bi operacionalizovala i omladinske centre u zemlji, a od značaja je još jednom podvući njihovu važnost kao jednog od mehanizama omladinske politike.
Kada se radi o Sjevernoj Makedoniji, mladi su takođe prepoznati kao osjetljiva ciljna grupa koja se suočava sa poteškoćama na tržištu rada. Sjeverna Makedonija je prva ekonomija Zapadnog Balkana koja je uvela jedan oblik garancija za mlade 2018. godine. U periodu od 2018. do 2022. godine učešće nezaposlenosti mladih je smanjeno za gotovo 13 odsto, i pored toga što Zavod za zapošljavanje funkcioniše sa nedovoljno ljudskih resursa. Iako Sjeverna Makedonija predstavlja primer dobre prakse za zemlje iz komšiluka, Evropska komisija podvlači da je neaktivnost na tržištu rada i dalje posebno velika za žene, u odnosu na muškarce. Preporuka jeste da se intenzivno nastavi implementacija ovog plana, sa fokusom na ugrožene grupe u društvu. U državi postoje Nacionalna strategija zapošljavanja 2021-2027, kao i Akcioni plan zapošljavanja 2021-2023, a novi plan za implementaciju Garancija za mlade 2023-2026 usvojen je u martu 2023. godine. Zakon o participaciji mladih i omladinskoj politici donet je 2020. godine i uređuje brojna pitanja iz domena omladinske politike, a posebno omladinsko organizovanje, participaciju mladih u donošenju odluka, dokumenta omladinske praktične politike, aktivnosti i mjere na nacionalnom i lokalnom nivou. U izvještajnom periodu izrađena je Nacionalna strategija za mlade za 2023-2027, koja čeka da bude usvojena. Ostaje otvoreno pitanje koliko su u skladu donijeti normativni akti sa realnim kapacitetima zemlje za njihovu implementaciju.
Evropska komisija u izvještaju koji se odnosi na Kosovo* dotakla se okruženja za volontiranje koje bi trebalo poboljšati, uključujući uspostavljanje odgovarajućeg zakonodavnog okvira usklađenog sa međunarodnim standardima i izdvajanjem finansijskih i ljudskih resursa za omladinske programe volontiranja. Usvojen je višegodišnji plan implementacije Garancija za mlade, a u toku su reforme javnih službi za zapošljavanje, a Kosovska agencija za zapošljavanje imenovana je kao koordinaciono telo. Učinjen je ključni napor u toku prve faze implementacije ove šeme, a Ministarstvo za kulturu, omladinu, sport i inovacije osnovalo je radnu grupu koja će djelovati kao fokalna tačka za implementaciju Garancija za mlade. Faktori koji direktno otežavaju situaciju unapređenja zapošljivosti na Kosovu* svakako jesu intenzivno prisustvo sive ekonomije, kao i manjkavosti obrazovnog sistema. U toku godine, radilo se na obezbeđivanju uslova za pilotiranje Garancija za mlade u dvije opštine, na izmjenama relevantnog zakonodavstva, kao i na restrukturiranju javne službe za zapošljavanje.
Preporuke su tu, gdje je odgovornost?
Izvještaji Evropske komisije u dijelovima pojedinih poglavlja dotiču se položaja i problema mladih, dajući kratki osvrt na prethodna postignuća, kao i dalje preporuke. Razumljivo, zbog obima samih izvještaja, tematskih oblasti i preporuka, ne postoji nešto konkretniji fokus ka mladima kao specifičnoj ciljnoj grupi. Sa druge strane, mladi kao takvi u praksi jesu dio i drugih definisanih poglavlja, što bi značilo da smo horizontalna grupa koja bi trebalo da bude uključena i u pitanja socijalnih politika, zapošljavanja, slobode, bezbednosti, obrazovanja, zaštite životne sredine i klimatskih promena i ostalih oblasti.
Zaključak ove uporedne analize jeste da se nijedna zemlja Zapadnog Balkana posebno ne izdvaja, kada se radi o oblasti omladinske politike. U fokusima paketa predstavljenih od strane Evropske komisije jesu zapošljivost mladih, inovativni pristupi zapošljivosti i obrazovanju, smanjenje stope NEET mladih, kao i rodnih nejednakosti. Razlike uglavnom postoje u normativnim procesima, odnosno, pravovremenosti donošenja zakonodavnih akata. Dok neke od zemalja još uvijek čekaju na nacrte zakona i usvajanje istih, druge države mogu poslužiti kao primjeri dobre ili loše prakse od čijih procesa možemo učiti. Upravo ovo predstavlja međusobnu snagu i izvor informisanja, kako u odnosu između donosilaca odluka, tako i među samim mladima u regionu koji razmenjuju sopstvena iskustva. Ključno je istaći da uspješna omladinska politika koja uključuje mlade u donošenje odluka leži u postojanju kako regionalne, tako i međusektorske saradnje koja uključuje sve aktere u društvu, od javnog, privatnog, civilnog sektora, medija, stručne zajednice, ali i samih mladih.
Ono za šta Evropska komisija poseduje legitimitet i na čemu bi trebalo insistirati jeste uključivanje mladih u sve faze procesa donošenja odluka, kao i formiranje i monitoring nad mehanizmima kroz koje se mladi uključuju u procese. Preporuke Evropske komisije imaju svoju političku i pravnu težinu, implementacija mjera i odgovornost jesu na donosiocima odluka i drugim državnim akterima, ali politike usmjerene na mlade trebalo bi da budu kreirane i od strane nas mladih. Ukrštanje evropske i nacionalne ekspertize sa realnim stanjem potreba mladih trebalo bi da bude podrazumjevajući standard. Uključivanje mladih u donošenje odluka može uticati na postojeći nivo povjerenja u institucije, zainteresovanost i aktivizam u politici oko nas, kao i na stavove mladih prema Evropskoj uniji. Na primjer, pozitivna reakcija mladih na Evropsku uniju u Srbiji je na rekordno niskom nivou, a 41 odsto mladih ne podržava ulazak Srbije u Evropsku uniju. Stoga, stiče se utisak da je Evropska komisija što zbog geopolitičke situacije u regionu, što zbog opšteg opadanja podrške procesu pristupanja, iskoristila momentum izvještaja za čvršće simpatije i jačanje uticaja na zemlje Zapadnog Balkana. Zaključak istraživanja Indeksa napretka mladih (Youth Progress Index 2023) koji realizuje Evropski omladinski forum, najveća platforma omladinskih organizacija u Evropi, jeste da i pored napretka u pojedinim oblastima, postoje i stagnacije u vezi sa pravima i slobodama mladih, jednakim pristupom obrazovanju, pravdom, političkim slobodama, slobodom veroispovijesti, kvalitetom vazduha i stambenom politikom.
Važno nam je da se o mladima kao posebnoj ciljnoj grupi diskutuje i da kao takva bude uključena u donošenje kako nacionalnih, tako i lokalnih odluka. U tom sistemu, mi imamo naša prava i obaveze, kao i odgovornost. Ali, odgovornost mladih i donosilaca odluka u ovim procesima ne može biti na istom nivou.
Jelena Dadić, konsultantkinja u oblasti omladinske politike i komunikacija
* Izrada ove publikacije finansirana je od strane Evropske unije. Njen sadržaj je isključiva odgovornost Fondacije Centar za demokratiju i ne odražava nužno stavove Evropske unije.
* This publication was funded by the European Union. Its contents are the sole responsibility of the Center for Democracy Foundation and do not necessarily reflect the views of the European Union.
[1] Ova oznaka ne prejudicira status Kosova i u skladu je sa Rezolucijom Saveta bezbednosti UN 1244/1999, kao i sa mišljenjem Međunarodnog suda pravde o kosovskoj deklaraciji nezavisnosti.
[2] Alternativni izveštaj o položaju i potrebama mladih, Krovna organizacija mladih Srbije, 2023.
[3] Alternativni izveštaj o položaju i potrebama mladih, Krovna organizacija mladih Srbije, 2023.
“Ženama je mjesto tamo gdje se donose odluke” (Ruth Bader Ginsburg)
Kampanja za lokalne izbore u Bosni i Hercegovini samo što nije počela. Iako još ne znamo mnogo o tome kako će se ovi izbori provesti, možemo biti sigurni da će žene, kao kandidatkinje, donositeljke odluka i glasačice, biti prilično nevidljive u kampanji. A, tamo gdje budu vidljive, biće predstavljene na negativniji način od njihovih kolega muškaraca, biće marginalizirane, zlostavljane, a njihovi stavovi odbacivani.
Ovo znamo iz prethodnih izbornih kampanja u BiH i iz iskustva žena koje učestvuju u javnom ili političkom životu. Kada je Westminster fondacija za demokratiju provela istraživanje o iskustvima žena u politici u BiH, otkrili su stalnu pojavu nasilja nad njima, uključujući napade, prijetnje i fizičko isključivanje. Ovo ima posljedice u stvarnom životu. Danas, žene čine 50,9% stanovništva BiH, ali manje od četvrtine predstavnika u parlamentu, samo 18% je zastupnica u lokalnim vijećima, a 5% su načelnice (Ujedinjeno Kraljevstvo nema puno bolju statistiku, sa 34% zastupnica u parlamentu). Tokom ove izborne kampanje vidjećemo manje kandidatkinja nego kandidata na posterima, na TV panelima, u novinama i na glasačkim listićima.
Izborne kampanje su već dugo teško i često neprijateljsko okruženje, posebno u vremenu društvenih mreža i anonimnog komentarisanja online. Ali, kako istraživanje pokazuje, priroda napada na žene je stalno drugačija, i u mnogome gora, nego za njihove muške kolege. O kandidatkinjama će se često suditi prema njihovom fizičkom izgledu, u pozitivnom i negativnom smislu, pominjaće se njihove porodice (ili nedostatak istih), suočiće se sa insinuacijama da su nečije tajne ljubavnice, ili će ih se pitati pitanja vezana za „domaćinstvo“. Uz direktne prijetnje, a mnoge od njih su na seksualnoj osnovi, svi ovi napadi imaju za cilj da ženama kažu da im nije mjesto u politici, da im nije mjesto tamo gdje se donose odluke. Pogledajte ispod teksta i pročitajte online komentare o bilo kojoj političarki – izazivam bilo koga da pročita tu salvu uvreda i mržnje i da onda kaže da za to ima mjesta u zdravom demokratskom društvu.
Nevidljivost žena u politici je u osnovi pitanje pravičnosti. Ali, svi ispaštaju, uključujući i muškarce, kada su žene nedovoljno zastupljene u procesu donošenja odluka. Prema izvještaju Grupacije Svjetske banke, inkluzivniji pristup budžetskim odlukama, uključujući politike koje omogućuju ženama da učestvuju u istoj ravni sa muškarcima može doprinijeti sa 16% BDP-u BiH. U njenoj knjizi Nevidljive žene, Caroline Criado Perez navodi brojne primjere kako je odsustvo žena dovelo do lošijih odluka i izgleda zdravstva, poslovnog svijeta, urbanog planiranja, javnog transporta, obrazovanja, sigurnosti na cestama, mirovnim procesima, oružanim snagama i još mnogo polja.
Kako onda razbiti taj krug ovdje, u BiH? Vratiću se na ono što sam rekao o vidljivosti, i koliko puta ćemo vidjeti kandidatkinje tokom ove kampanje. Zastupljenost je bitna. Sigurno postoji priča, previše dobra da bi bila istinita, u kojoj njemački dječak pita svoga oca da li misli da bi muškarac ikada mogao postati njemački kancelar…
Kada govorim o predstavljanju žena u politici, nekad mi kažu da trebam sačekati sa tim, dok se ne riješe važnija pitanja. Ali, ja ne mislim da možemo čekati da se iskorijeni korupcija, da se politika okrene ka budućnosti, ili da se ekonomija oporavi, kako bi radili na ovom pitanju. Upravo suprotno. Ja vjerujem da nikada nećemo uspješno riješiti te probleme dok ne bude više žena na pozicijama vlasti, u prostorijama gdje se donose odluke, a to dokazuje i ovo detaljno istraživanje.
U predstojećoj izbornoj kampanji svi imamo ulogu, ne samo političke stranke, TV i novinski urednici, organizatori panela analitičara, i na kraju sami glasači. Nadam se kampanji koja će biti manje obojena nasiljem i ružnoćom napada, a više kvalitetom debate, uz vidljiv doprinos kandidatkinja, sa stvarnim fokusom na pitanja koja se tiču svih bh. građana. I ne vidim zašto bi pristali na manje od toga.
Kada sam prije godinu dana preuzeo dužnost šefa Delegacije Evropske unije u Bosni i Hercegovini i specijalnog predstavnika EU, bio sam itekako svjestan izazova sa kojima se ova zemlja i region suočavaju – jer sam više od dvije decenije radio na Zapadnom Balkanu ili na pitanjima vezanim za ovaj region. Ipak sam vjerovao da se mnoge poteškoće mogu prevazići. Godinu dana kasnije, i dalje sam istog uvjerenja. Tokom protekle godine, uprkos globalnoj pandemiji, Bosna i Hercegovina je učinila naizgled skromne, ali ipak značajne iskorake.
Neki će cinično reći da se mnoge diplomate i stručnjaci koji dolaze u ovu zemlju zadovoljavaju pukim formalnostima, odbijajući da priznaju da je politički sistem nepopravljivo manjkav, te da je perspektiva evropskih integracija ništa više nego iluzija.
Ja tvrdim suprotno. Evropska unija je opredijeljena nastojanju da BiH nepovratno korača na putu ka članstvu u EU. Predano radimo na tome zajedno sa svojim partnerima u BiH – i to ne samo političkim – kako bi građanima osigurali konkretne koristi. Posvećenost EU ogleda se u milionima eura pomoći godišnje. Ogleda se i u našoj kontinuiranoj podršci zemlji kroz savjetovanje kao i pomoći u ostvarivanju njenih političkih, ekonomskih i strukturnih prioriteta kako bi postigla neophodni napredak.
Da, politički sistem jeste manjkav, ali se može unaprijediti, kao u bilo kojoj drugoj zemlji. Savršeno dobro znamo da ga najvjerovatnije neće promijeniti oni kojima odgovara status quo, ali i među njima ima onih koji su veoma predani i spremni da rade na promjenama. Građani su i te kako zainteresovani da se promijeni način na koji se trenutno rješavaju problemi koji ostavljaju duboke posljedice na njihov svakodnevni život.
A sam proces evropskih integracija počiva na postizanju promjena. Ovaj proces iziskuje jačanje i poštivanje vladavine zakona i stavljanje građana – a ne stranaka – u središte političkog života.
Pratimo BiH kroz ove promjene, radeći s angažovanim građanima, kroz medije, kroz institucije i kroz aktivizam izvan i unutar stranaka.
Na samom početku mog mandata u septembru 2019. godine prošlo je više od deset mjeseci od kako su bili održani izbori u BiH, a novo Vijeće ministara još uvijek nije bilo imenovano. Vladao je opšti i potpuno razumljivi javni skepticizam u pogledu sposobnosti stranaka da se dogovore o raspodjeli ministarstava, a kamoli o provođenju socioekonomskih reformi.
No, u decembru je postignut dogovor oko imenovanja Vijeće ministara, a EU i drugi međunarodni partneri su se odmah angažovali da rade s novim vlastima.
Istog mjeseca, Vijeće EU pozdravilo je Mišljenje Evropske komisije o zahtjevu BiH za članstvo, u kojem je navedeno 14 ključnih prioriteta na kojima zemlja treba raditi kako bi ojačala demokratiju i funkcionalnost države, unaprijedila vladavinu prava, poštovala i garantovala temeljna prava građana, te učinila javnu upravu efikasnijom. Rad na ovim ključnim prioritetima mora se nastaviti i za vrijeme pandemije jer bi ostvareni napredak istovremeno omogućio i pouzdaniji odgovor na COVID-19.
U aprilu 2020. godine, Predsjedništvo BiH se formalno obavezalo na provedbu reformi neophodnih za ispunjavanje 14 ključnih prioriteta i predstavilo inkluzivan proces sa ciljem ubrzanja napretka BiH na njenom putu evropskih integracija.
Rezultati te odluke su bili odmah vidljivi. U maju 2020. godine, Bosna i Hercegovina je mogla aktivno i konstruktivno učestvovati na zagrebačkom Samitu o Zapadnom Balkanu, zahvaljujući ključnim pripremama u posljednjem trenutku.
Do kraja juna, Vlada RS je usvojila Strateški okvir za reformu javne uprave za BiH. Strateški okvir neophodan je korak ka efikasnijoj javnoj upravi u BiH, koja će moći pružati usluge građanima u skladu sa standardima EU.
Nakon brojnih intenzivnih rundi pregovora, Izborni zakon BiH izmijenjen je u julu, čime je građanima Mostara, nakon dugih 12 godina, konačno omogućeno da ostvare svoje glasačko pravo na opštinskim izborima, koji su zakazani za decembar 2020. godine. To je bio važan korak ka ispunjenju prvog ključnog prioriteta iz Mišljenja vezanog za slobodne i demokratske izbore.
Istog mjeseca svjedočili smo i dugoiščekivanom i ključnom napretku po još jednom prioritetu iz Mišljenja – usvajanju Poslovnika o radu Parlamentarnog odbora za stabilizaciju i pridruživanje, formalnog tijela BiH za saradnju sa Evropskim parlamentom.
Treba napomenuti da je veći dio napretka postignut usred COVID-19 pandemije kao i da je bio moguć zbog saradnje sa Sjedinjenim Američkim Državama i drugim konstruktivnim međunarodnim partnerima u zemlji, što je političkim akterima onemogućilo da nastave igru po principu ‘zavadi pa vladaj’.
U međuvremenu je započela raspodjela paketa pomoći EU u vrijednosti od 80 miliona eura za podršku Bosni i Hercegovini u rješavanju direktnih posljedica pandemije i dugoročnijih strateških izazova. Paket obuhvata 7 miliona eura za hitne medicinske potrebe bolnica i zdravstvenih ustanova širom zemlje i 73 miliona pomoći za ublažavanje posljedica na ekonomiju i očuvanje radnih mjesta.
Dodatnih 250 miliona eura dostupno je putem programa EU za makrofinansijsku pomoć. Nedostatak saradnje i koordinacije nadležnih vlasti u BiH uzrokovao je duga kašnjenja u pregovorima oko ovog programa pomoći. Takva odlaganja samo povećavaju zabrinutost javnosti u pogledu kapaciteta nadležnih vlasti da djeluju efikasno, posebno usred pandemije.
Ali, kao što sam naglasio, EU ne sarađuje samo s političarima. Naši partneri su učitelji i nastavnici u školama, aktivisti, ljekari, medicinske sestre i drugi zdravstveni radnici, poduzetnici, prodavači, profesionalci kao i svi oni koji vjeruju u budućnost ove zemlje i aktivno rade na tome da ta budućnost bude bolja od njene prošlosti.
Svakodnevno susrećem ljude koji su živi dokaz da Bosna i Hercegovina može postići i postiže puno više nego što se to da naslutiti iz političkih prilika, bilo da je riječ o kulturnom djelatniku Elmi Hašimbegović, direktorici Historijskog muzeja u Sarajevu koji je uz podršku EU trenutno domaćin izložbe na temu bogate evropske industrijske baštine ove zemlje, a koja uspijeva održati ovaj muzej aktivnim uprkos minimalnom javnom finansiranju, ili o legendarnom penzionisanom generalu Jovanu Divjaku, neumornom aktivisti koji angažuje mlade na izgradnji svjetlije budućnosti, ili, pak, mladom umjetniku poput Rikarda Druškića, koji sarađuje s mojim timom i mladim kolegama umjetnicima na oslikavanju murala širom zemlje u čast solidarnosti i inkluzije.
Ali priče o izuzetnim ljudima Bosne i Hercegovine idu mnogo dalje od naslova u medijima. Zapravo, što ih više upoznajem, to sam više dirnut neumoljivom snagom i karakterom ovih ljudi s kojima dijelim isto evropsko tlo. Dostojanstvenošću borbe Emsude Mujagić, predsjednice Udruženja „Srcem do mira“ u Prijedoru, čijih je 48 članova porodice ubijeno, i njenom posvećenošću podizanju svijesti u traganju za posmrtnim ostacima stotina civilnih žrtava iz Prijedora. Nesebičnom požrtvovanošću Vanje i Kenana iz „Tima volontera/Heroji ulice“ koji su udružili snage s volonterima iz Pomozi.ba u Sarajevu, Miroslava iz „Mozaika prijateljstva“ u Banjaluci, Nine i njenih kolegica koje vode „Minores“ u Mostaru, te svih onih koji su pružili ruku pomoći svojim sugrađanima u danima nakon pojave COVID-19. Prošle sedmice sam upoznao Nurku, koja brine o svom sinu i koja je, sa suzama i nadom u očima, nakon 25 godina, kao interno raseljena osoba, napokon uselila u svoj novi dom u Kaknju, u okviru Regionalnog stambenog programa čiji je većinski donator EU.
Zbog njih vjerujem da se status quo može mijenjati i to na bolje. Također vjerujem da neposredni i dugoročni koraci koji se poduzimaju u borbi protiv COVID-19 i njegovih posljedica, uz podršku EU, mogu dodatno osnažiti napredne elemente u bh. društvu.
Ipak, ja i dalje nisam zadovoljan sa tempom BiH u procesu pristupanja EU. Puno dragocjenog vremena je izgubljeno.
Nakon najnevjerovatnije i najizazovnije godine za sve nas, još je čvršće moje uvjerenje da postoji više razloga za optimizam nego za cinizam kao i moja opredijeljenost da udvostručim svoje napore u korist napretka ove zemlje i njenih građana na putu ka EU.
Prošla godina je, ako ništa drugo, pokazala je da nijedna globalna kriza ne može stati na put evropskim težnjama građana u Bosni i Hercegovini, jer se partnerstvo između EU i ljudi širom zemlje samo produbilo.
Sada kada Evropa kreće na težak put oporavka i kada zajedničkim snagama kreiramo novu viziju budućnosti, iskazane težnje građana nam moraju biti vodilja.
Posljedni komentari